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良法与善治:依法治国的题中之义
发布时间:2015-11-25     浏览次数:[]     来源:      作者:

     党的十八届四中全会《决定》(以下简称“《决定》”)指出,“法律是治国之重器,良法是善治之前提”。这一新观点、新论断内涵着几个重大命题:一是依据法律来治理国家;二是所依据的法律是良法;三是良法是善治之前提,也是善治依据之所在。

       对良法的认识

       法有良法与恶法之分。对良法的认识,能让我们清楚何为良法,并尽力避免恶法的出现。认识良法,可以着眼于良法的标准和良法的产生这两个角度。

       对良法标准的认识。《决定》指出,“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”。只有良法才能够树立威信,让人们信仰。而良法应当是根据一定的标准制定的法律。一是良法的“以人为本”的标准。这个是良法首要的、核心的标准,是良法的精髓。良法是能够体现以人为本的思想,能够恪守以民为本、立法为民的理念,让法律真正为民服务,从而体现坚持人民主体地位的原则。二是良法的“客观规律”的标准。这个是良法的内容标准,良法的具体内容应当是符合客观规律的。良法是能够体现和反映客观规律的法律。通常情况下,人们总是按照一定的客观规律行事并解决面临的实际问题,倘若法律与客观规律不符则不利于人们对法律的遵守,更不利于实际问题的解决,甚至会造成灾难性后果。三是良法的“社会发展与进步”的标准。这是良法的动态标准,良法的发展(法律的制定、修改与废止等)与社会的发展与进步相同步。这点针对的是法律的滞后性特征,社会的发展与进步在某种程度上会使得法律面临的社会境况发生变化,原有的法律难以适应新情况,这就迫切需要立法工作的跟进。

       对良法产生的认识。良法能推动社会发展、激发经济社会活力和人的自由全面发展。那么,良法如何产生?《决定》用大量的篇幅从立法思想、立法要求、立法重点等角度对良法的产生给予详细阐述,具体体现在以下几方面。

       以民为本的立法思想为良法的被信仰服务。《决定》指出,“要恪守以民为本、立法为民的思想,贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法精神、反映人们意志、得到人民拥护”。制定出来的法律是要被人普遍信仰和尊重的。

       提高立法质量的要求为良法的标准服务。《决定》指出,“建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。”可以看出,对立法工作的重视程度,将立法工作与提高立法质量即良法的产生密切关联在一起,将立法工作推到良法产生的前提地位,成为法治实践的逻辑起点。

       完善立法体制为产生良法的程序服务。一是立法全过程要加强党的领导地位,尤其是要加强党对立法工作中重大问题的领导。《决定》指出,“凡立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报党中央讨论决定,法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告”。二是按照宪法规定的程序和要求,做好宪法修改工作,同时,各种立法不得与宪法相抵触。三是法律专家、公众和第三方参与到立法工作中来,分别体现在专家顾问制度、公众参与政府立法、引入第三方评估。四是明确立法权边界。立法机关必须在立法权限范围内行使立法权力。

       深入推进科学立法、民主立法为良法的正当性服务。在整个立法过程中,更注重要与自然、社会、思维等的客观规律相适应,即体现科学立法精神;更注重民主的价值取向,使得立法工作能够充分反映民意、集中民智,即体现民主精神,以二者的结合作为价值判断,使法律规范严格地与其规制的事项保持最大限度的和谐。凸显各级人大职能,发挥民意与民主精神。

       加强经济政治文化社会生态等重点领域立法为良法的系统化服务。党的十八届四中全会分别就五大领域中的立法重点、立法要求等做了全面规定。经济领域重点加强产权保护;政治领域重点做好反腐的法制工作;文化领域重点在于公共文化服务和互联网领域立法;社会领域重点放在保证民生;生态领域重点在于自然资源的保护。

       对善治的认识

       治可以分为善治与非善治。对善治的认识,有助于我们去追求治理结果中好的方面。我们可以从静态理论和动态实践两个角度来认识善治。

       从静态角度认识善治及其相关理论。当前,我国提出由社会管理到社会治理的理念,突出体现了善治这一治理形式的价值,也体现了我国社会治理在观念方面的变化,更进一步体现了治理内涵转向对治理结果“善”的重视。现代法治也为国家治理提供了善治的创新机制,结合我国基本国情和已经形成的法律文化,善治已经超出了我们以往的认识。其内涵主要包括:以人为本,执法为民,体现了治理的目的是为了人民;以良法为前提,共同治理,体现了治理的方式是共享共治;以党的领导为中心,权力制约,体现了治理的机制是党的领导与权力制约相结合。

       从动态角度认识善治及其具体实践。法律的生命力在于实施,依据良法进行善治便是法律生命力的具体体现,善治也只有在动态的实践活动中才能发挥其应有之义,然而,善治又绝非易事。

       从行政角度来善治,体现在深入推进依法行政、加快法治政府建设。行政执法部门必须严格按照法律有关规定进行作为,切不可毫无根据地“任性”作为。《决定》指出,“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。

       从司法角度来善治,体现在保证公正司法、提高司法公信力。《决定》指出,“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用”。这体现了公正司法的重要性。司法作为侵权救济的最后的一道屏障,具有兜底的作用,要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

       从社会建设角度来善治,体现在增强全民法治观念、推进法治社会建设。要营造全民知法、守法、信法的良好社会氛围,使人民群众牢牢树立法律与他们的生活息息相关的理念。《决定》指出,“人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护”。在社会治理过程中,要让人民群众普遍感受到法律给他们带来的益处,维护法律就是维护他们个人的利益。

       良法与善治,在新时期被赋予新的内涵,符合人类社会发展进步的规律,也符合事物运动的规律。良法与善治是一动一静的关系,良法“静”在价值追求,善治“动”在追求价值。同时良法与善治各自内部也存在着一静一动的关系:良法“静”在内部具有稳定性,“动”在随着社会进步而逐渐加厚深度,从而使良法体系逐步完善;善治的“动与静”可以概括为以善治理论为指导而进行善治实践。将良法与善治各自内部具有的发展规律结合在一起,依据良法进行善治,便是依法治国的题中之义。

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